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發(fā)布時間: | 2025-04-01 10:18 |
最后更新: | 2025-04-01 10:18 |
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一、定義《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中規(guī)定:環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。法律強制規(guī)定環(huán)境影響評價為指導(dǎo)人們開發(fā)活動的必須行為,成為環(huán)境影響評價制度,是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護方針的重要手段。
二、依據(jù)《環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法規(guī)條例
三、適用企業(yè)主要依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和各省發(fā)布的實施細則或細化規(guī)定、豁免名錄等文件。上述文件可在生態(tài)環(huán)境部和各省生態(tài)環(huán)境廳/局的官方網(wǎng)站上查閱。根據(jù)上述文件和企業(yè)的建設(shè)情況(產(chǎn)品,規(guī)模,主要原輔料,工藝等),確定環(huán)評類別,報告書還是報告表。但不是每個企業(yè)都要做環(huán)評?;诃h(huán)保行業(yè)和環(huán)保措施的日益成熟,根據(jù)環(huán)境影響的大小,逐漸將污染小,易治理的行業(yè)類型或者項目類型,豁免環(huán)評手續(xù),減少企業(yè)前期所花的時間成本和經(jīng)濟成本,減輕企業(yè)負擔(dān),有利于企業(yè)的生存和發(fā)展,企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)還是履行的。
四、分類1、按照評價對象,環(huán)境影響評價可以分為:(1)規(guī)劃環(huán)境影響評價;一是只需編寫規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或說明;二是編寫規(guī)劃環(huán)境影響報告書。規(guī)劃類環(huán)評的實施單位主要是政府。(2)建設(shè)項目環(huán)境影響評價。按照項目對環(huán)境影響的程度實行分級管理,具體有三類編制環(huán)境影響評價文件:環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響評價報告表、環(huán)境影響評價登記表(“環(huán)評法”有具體規(guī)定,下面還有具體介紹)。只要建設(shè)對環(huán)境有影響的項目,無論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模,均應(yīng)按照環(huán)評法和《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》的規(guī)定,進行環(huán)境影響評價,并向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政管理部門報批環(huán)境影響評價文件。從這個意義上講,只要是建設(shè)項目也不論是新建,擴建和改建,都需要進行環(huán)評。
1、環(huán)評報告書:產(chǎn)生嚴重環(huán)境影響或嚴重污染企業(yè)或單位。建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)評報告書(環(huán)境影響報告書),對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:-建設(shè)項目概況-建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀-建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估-建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證-建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析-對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議-環(huán)境影響評價的
2、環(huán)評報告表:產(chǎn)生一般環(huán)境影響或一般污染的企業(yè)或單位。建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)評報告表(環(huán)境影響報告表),對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價。
3、環(huán)評登記表:不產(chǎn)生環(huán)境影響或不產(chǎn)生污染的企業(yè)或單位。建設(shè)項目對環(huán)境影響很小,不需要進行環(huán)境影響評價的,應(yīng)當(dāng)填報(環(huán)評登記表)環(huán)境影響登記表。這三種環(huán)評的形式,法律效用都是一樣的,具體是根據(jù)企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響而選擇哪種編制方法。當(dāng)然由于對環(huán)境的影響程度不同,編制的內(nèi)容和詳細程度不同。需要注意的是,環(huán)評報告也可以這樣分類:一般類環(huán)評、輻射類環(huán)評、生態(tài)類環(huán)評、規(guī)劃類環(huán)評等。環(huán)評報告表并不是一張表格,而是一本25-150頁的“書”,而報告書則可以理解為一本更加詳細、更厚的“書”,一本有100到幾百頁的篇幅。一般環(huán)評是項目建設(shè)之前就要做的,經(jīng)過環(huán)保局審批后,取得《環(huán)評批復(fù)意見》后再建設(shè),否則,項目的建設(shè)是違法環(huán)保法規(guī)的。
五、申請時間事前辦理,就是在建設(shè)前辦理該手續(xù)。這就要求我們,在有建廠(也稱建設(shè)項目)計劃伊始,就應(yīng)把環(huán)評相關(guān)工作提到日程上來,作為優(yōu)先級的工作之一。因為從法律法規(guī)上講,環(huán)評未獲得批復(fù)前,企業(yè)不得開工建設(shè),生產(chǎn)設(shè)備不得進廠安裝。而現(xiàn)實操作者中,有很多企業(yè)是場地找好了,設(shè)備也都安裝了,甚至已經(jīng)正式生產(chǎn)了,才想起或者才聽說需要辦理環(huán)評。這種“上車后補票”的行為,在法律意義上叫“未批先建”,這是企業(yè)的一大風(fēng)險隱患,一旦企業(yè)運營過程中受到環(huán)境監(jiān)察或者被周邊民眾舉報存在環(huán)保違法行為,相關(guān)環(huán)保處罰將難以避免,該處罰將被計入企業(yè)信用?!吧宪嚭笱a票”的行為另一個重大的風(fēng)險是可能存在無法補票的行為,項目由于選址不合理、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策不符,離居民太近,位于產(chǎn)業(yè)控制帶等原因無法做環(huán)評(即環(huán)評批不了),則項目無法落地實施,需重新選址,已安裝的設(shè)備或租賃的廠房都需要從頭再來,浪費大量時間和財力。
六、技術(shù)原則環(huán)境影響評價是一種過程,這種過程重點在決策和開發(fā)建設(shè)活動開始前,體現(xiàn)出環(huán)境影響評價的預(yù)防功能。決策后或開發(fā)建設(shè)活動開始,通過實施環(huán)境監(jiān)測計劃和持續(xù)性研究,環(huán)境影響評價還在延續(xù),不斷驗證其評價并反饋給決策者和開發(fā)者,修改和完善其決策和開發(fā)建設(shè)活動。為體現(xiàn)實施環(huán)評的這種作用,在環(huán)境影響評價的組織實施中必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟理念,嚴格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,做到科學(xué)、公正和實用,并應(yīng)遵循以下基本技術(shù)原則:1.與擬議規(guī)劃或擬建項目的特點相結(jié)合;2.符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī);3.符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃,布局合理;4.符合清潔生產(chǎn)的原則;5.符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護的法規(guī)和政策;6.符合國家資源綜合利用的政策;7.符合國家土地利用的政策;8.符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求;9.符合污染物達標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求;10.正確識別可能的環(huán)境影響;11.選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測評價技術(shù)方法;12.環(huán)境敏感目標(biāo)得到有效保護,不利環(huán)境影響小化;13.替代方案和環(huán)境保護措施、技術(shù)經(jīng)濟可行。
七、周期審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi),收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。